青海省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)青海省

“十四五”冷鏈物流發(fā)展實施方案的通知

青政辦〔2022〕38號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省“十四五”冷鏈物流發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照各自職責(zé)，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2022年6月8日

為認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，推動我省冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合青海省“十四五”規(guī)劃《綱要》及相關(guān)專項規(guī)劃，制定本實施方案。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦我省冷鏈物流發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、引培市場主體、強化監(jiān)管效能，暢通最先最后一公里，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，有效減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費，不斷提升冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全鏈條全過程服務(wù)能力，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，為我省打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。立足“三個最大”省情定位，順應(yīng)綠色生產(chǎn)生活方式和推進碳達峰碳中和需要，統(tǒng)籌城市空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、土地利用和資源環(huán)境承載力，加快數(shù)字賦能增效，發(fā)展綠色低碳運輸倉儲配送，把綠色發(fā)展理念貫穿于冷鏈物流全鏈條各環(huán)節(jié)。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力優(yōu)化營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，吸引資金、人才、技術(shù)等要素更多向冷鏈物流領(lǐng)域集聚，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，不斷夯實冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌推進，突出特色。加強冷鏈物流供給側(cè)和需求側(cè)管理，聚焦各區(qū)域、各行業(yè)、各品類冷鏈物流服務(wù)需求特點，以牛羊肉、乳制品、冷水魚等農(nóng)畜產(chǎn)品為特色，統(tǒng)籌推進冷鏈物流運行、服務(wù)、監(jiān)管、支撐體系建設(shè)，補齊冷鏈物流短板，推動全省冷鏈物流“全鏈?zhǔn)健卑l(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動，高效安全。著力增強創(chuàng)新發(fā)展新動能，推動冷鏈物流產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加強冷鏈檢驗檢測檢疫、疫情防控閉環(huán)管理、風(fēng)險預(yù)警防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，強化冷鏈物流監(jiān)管機制，確保冷鏈物流產(chǎn)品安全。

區(qū)域協(xié)同，聯(lián)動發(fā)展。突出對周邊特別是西藏和南疆地區(qū)的輻射帶動作用，密切農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和消費市場的聯(lián)系，促進蘭西城市群冷鏈物流資源優(yōu)化整合和一體化運作，促進冷鏈物流與特色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等融合發(fā)展。

到2025年，初步形成布局合理、產(chǎn)銷銜接、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、內(nèi)暢外聯(lián)的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地支撐能力顯著增強，城鄉(xiāng)居民消費升級服務(wù)保障水平明顯提升。

空間布局不斷優(yōu)化。西寧國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)取得實質(zhì)性進展，海東、格爾木區(qū)域冷鏈物流基地基本建成，其他州府縣城、重點城鎮(zhèn)及農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地建成一批冷鏈物流節(jié)點，全省“一核兩翼多點”的冷鏈物流空間網(wǎng)絡(luò)布局基本形成。

發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。冷凍、冷藏均衡發(fā)展，新增冷庫倉儲能力25萬噸、冷藏車500輛，培育2-3家營業(yè)收入超億元的冷鏈物流企業(yè)。冷鏈物流集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平逐步提升，肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率不斷提高，保鮮運輸、銷地冷藏等服務(wù)能力持續(xù)增強，農(nóng)畜產(chǎn)品跨季節(jié)調(diào)配能力明顯提高，產(chǎn)品損耗和物流成本顯著降低。

監(jiān)管能力明顯增強。全鏈條監(jiān)管機制不斷完善，全程追溯、全程監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析的冷鏈物流監(jiān)管體系初步建立，醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)不斷完善，快速精準(zhǔn)反應(yīng)機制逐步完善，行業(yè)監(jiān)管和治理水平明顯提升，市場發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

1.積極打造西寧國家骨干冷鏈物流基地。以西寧市納入國家骨干冷鏈物流基地承載城市為契機，在主城區(qū)選取有一定發(fā)展基礎(chǔ)、交通便利、輻射帶動作用強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流園區(qū)，對接國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合集聚冷鏈物流市場供需和存量設(shè)施資源，引導(dǎo)新建冷庫、冷鏈分撥配送中心等設(shè)施集中布局。積極吸引冷鏈物流上下游企業(yè)入駐，優(yōu)化存量冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)完善設(shè)施設(shè)備，補齊冷鏈物流功能短板。發(fā)展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新業(yè)態(tài)新模式，提升冷鏈物流設(shè)施綜合利用和集約化水平，加快冷鏈物流產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展步伐，促進冷鏈物流與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費一體化融合發(fā)展。積極與國家“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，打造青藏高原具有強大支撐作用和輻射帶動功能的國家骨干冷鏈物流基地。（責(zé)任單位：西寧市人民政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、西寧海關(guān)）

2.推動建設(shè)海東、格爾木區(qū)域冷鏈物流基地。以海東、格爾木區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園為載體，對接蔬果、肉蛋等農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，整合冷鏈物流資源，加大冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)力度，突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)地服務(wù)、城市服務(wù)、中轉(zhuǎn)集散等功能，提升預(yù)冷包裝、分揀分級、倉儲保鮮、低溫運輸?shù)葘I(yè)化水平。開展冷鏈共同配送、“生鮮生產(chǎn)基地+冷鏈物流”等經(jīng)營模式，建立區(qū)域性的農(nóng)畜產(chǎn)品預(yù)冷集配、低溫加工與倉儲配送中心，健全完善冷鏈產(chǎn)品全程可追溯體系，促進農(nóng)畜產(chǎn)品上下游聯(lián)動整合，打造具有重要集散功能的區(qū)域冷鏈物流基地。（責(zé)任單位：海東市、海西州人民政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、西寧海關(guān)）

3.加快建設(shè)冷鏈物流節(jié)點。立足資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧服務(wù)城鄉(xiāng)居民和打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，按照“近城而不進城”的原則，依托特色種植、生態(tài)畜牧等農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)模化基地，以現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、屠宰交易市場設(shè)施改造利用為主，突出特色、錯位發(fā)展，在西寧市大通縣、湟源縣，海東市互助縣、循化縣、民和縣，海西州德令哈市、天峻縣、都蘭縣、烏蘭縣，海南州共和縣、貴德縣、貴南縣、同德縣、興海縣，海北州海晏縣、剛察縣、祁連縣、門源縣，黃南州同仁市、澤庫縣、河南縣，果洛州瑪沁縣、達日縣、久治縣，玉樹州玉樹市、稱多縣、雜多縣、曲麻萊縣等地，改建新建一批縣域冷鏈物流中心。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、省供銷聯(lián)社）

4.強化冷鏈物流通道建設(shè)。結(jié)合我省冷鏈產(chǎn)品流通和進出口主方向，暢通鐵路、公路、民航冷鏈通道，提升青甘、青新、青川、青藏等重要運輸干線冷鏈通行能力，融入全國冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)跨省區(qū)冷鏈物流通道互聯(lián)互通。依托既有公鐵航線路，健全鐵路航空場站冷鏈設(shè)施，完善西寧至國內(nèi)重點城市的冷鏈專線。加強各市州及重點縣域間道路運輸建設(shè)，提升冷鏈通道銜接和組織能力，提高冷鏈物流基地、中心間的協(xié)同運行水平，打通冷鏈產(chǎn)品上下行通道堵點，形成內(nèi)暢外聯(lián)的冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)。加快進境肉類、水果海關(guān)指定監(jiān)管場地建設(shè)，依托中歐班列、西部陸海新通道鐵海聯(lián)運、中尼公鐵聯(lián)運和國際航線，加強冷鏈組織能力，積極培育冷鏈物流國際通道，打通“青貨出海”渠道。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、西寧海關(guān)，中國鐵路青藏集團公司、青海機場公司，各市州人民政府）

1.加強產(chǎn)銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)不同農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流需求，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟、供銷合作社等在重點村鎮(zhèn)合理建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，強化產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲集配、冷藏冷凍、分級分揀、初加工、產(chǎn)地直銷等功能，提高農(nóng)畜產(chǎn)品商品化處理水平，增強“最先一公里”冷鏈物流服務(wù)能力。支持冷鏈物流基地、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場等銷地冷鏈設(shè)施改造升級，配套建設(shè)封閉式裝卸站臺等設(shè)施，發(fā)展規(guī)模適度的低溫直銷配送中心，引導(dǎo)城市商業(yè)街區(qū)、商圈、農(nóng)貿(mào)市場共建共享小型公共冷庫，完善末端冷鏈設(shè)施功能，增強輻射帶動、集配分撥能力。鼓勵商超、生鮮連鎖店加大零售端冷鏈設(shè)施改造升級力度，加大城市冷鏈前置倉等設(shè)施建設(shè)力度，提高“最后一公里”冷鏈物流保障水平。支持西寧、格爾木等國家物流樞紐和其他重要物流節(jié)點建設(shè)或改造多溫層多功能冷庫、自動化分揀清洗設(shè)備等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)冷庫等設(shè)施集中連片布局，建設(shè)完善肉禽水產(chǎn)查驗場所和冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管總倉，滿足指定監(jiān)管場地商品快速中轉(zhuǎn)需求。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、西寧海關(guān)、省郵政管理局、省供銷聯(lián)社，中國鐵路青藏集團公司、青海機場公司，各市州人民政府）

2.提升冷鏈運輸能力。強化冷鏈運力資源整合，統(tǒng)籌公鐵航和郵政快遞等多種運輸方式，提升公路、鐵路冷鏈運輸、接卸、存儲能力，開拓省內(nèi)外干支協(xié)同的航空冷鏈物流發(fā)展模式，開展中長距離冷鏈運輸，提高冷鏈運輸集約化水平。支持有條件的企業(yè)建設(shè)全程冷鏈配送系統(tǒng)，擴大冷鏈運輸設(shè)備規(guī)模，大力開行冷鏈貨運專線，提升冷鏈運輸服務(wù)水平。積極發(fā)展全程冷鏈集裝箱運輸和冷鏈甩掛運輸，培育冷鏈多式聯(lián)運經(jīng)營人，提升冷鏈物流多式聯(lián)運組織能力。鼓勵企業(yè)購置技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保的冷藏車，逐步更新替代不符合標(biāo)準(zhǔn)的敞篷車、棉被車、面包車，推進冷藏車專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善冷藏車和冷鏈設(shè)施設(shè)備共享共用機制。加大標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣力度，統(tǒng)一車輛等級標(biāo)識、配置要求，推動采購已安裝溫度監(jiān)測設(shè)備的車輛，加快形成適應(yīng)干線運輸、支線轉(zhuǎn)運、城市配送等不同需求的冷藏車車型和規(guī)格體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局，中國鐵路青藏集團公司、青海機場公司，各市州人民政府）

3.發(fā)展城市冷鏈配送。積極推進東部城市群冷鏈物流共同配送試點，設(shè)立城市冷鏈物流集中配送示范區(qū)。鼓勵商貿(mào)流通骨干企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、供銷合作社等推廣車載冷藏箱、保溫周轉(zhuǎn)箱、冷藏快遞儲存箱等設(shè)施設(shè)備，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在冷鏈運輸過程中的應(yīng)用，提升城市低溫配送時效。鼓勵農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體加強與物流、電商、快遞等企業(yè)合作，采用生鮮電商+中央廚房+冷鏈宅配等模式，開展多品種、小批量、多批次的冷鏈共同配送服務(wù)，大力拓展集中采購、直供直配、統(tǒng)倉統(tǒng)配、多溫共配。補齊停靠接卸設(shè)施短板，加強城市通行政策協(xié)同，依托信息共享平臺優(yōu)化配送路徑，應(yīng)用動態(tài)導(dǎo)航等技術(shù)手段，加強運力調(diào)度、供給調(diào)節(jié)和服務(wù)監(jiān)管。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局，各市州人民政府）

1.肉類冷鏈物流。順應(yīng)有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)和消費升級新趨勢需要，加強牦牛、藏羊、生豬、禽類規(guī)模屠宰、預(yù)冷排酸、低溫分割、保鮮包裝、冷鏈儲運各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，建立健全全程溫控和監(jiān)管追溯系統(tǒng)，推動形成集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市的肉類供應(yīng)鏈條。加大引進和培育肉類加工龍頭企業(yè)力度，積極推廣應(yīng)用專用設(shè)施設(shè)備，在銷售終端加強冷庫建設(shè)和冷柜配置,健全冷鮮肉生產(chǎn)、流通和配送體系，減少畜禽活體跨區(qū)域運輸，提高冷鮮肉在肉類消費中的比重。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、西寧海關(guān)，各市州人民政府）

2.果蔬冷鏈物流。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展枸杞、沙棘、冬蟲夏草、蕨麻、馬鈴薯、野生食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品及果蔬產(chǎn)地預(yù)冷、儲存保鮮和低溫運輸，提升農(nóng)產(chǎn)品從優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)的全流程冷鏈物流服務(wù)水平，延長銷售周期，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)流通企業(yè)建設(shè)具備集中采購、低溫加工、跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品配送中心和中轉(zhuǎn)保鮮庫，在運輸環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用全程溫控技術(shù)，加強與產(chǎn)地購銷銜接，建立面向銷售終端的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流快速調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳，各市州人民政府）

3.乳品冷鏈物流。推進奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵省內(nèi)規(guī)模化奶業(yè)企業(yè)改造升級冷鏈物流設(shè)施設(shè)備，支持牧場、奶農(nóng)合作社、生鮮乳收購站等改造建設(shè)生乳冷卻設(shè)施，提升乳品冷卻、儲存、運輸一體化運作效率。完善從生產(chǎn)廠商至消費者的低溫液態(tài)奶全程冷鏈物流系統(tǒng)，規(guī)范銷售終端溫度控制管理，提高配送時效，保障低溫液態(tài)奶質(zhì)量安全。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市州人民政府）

4.水產(chǎn)品冷鏈物流。依托龍羊峽等沿黃冷水魚養(yǎng)殖基地及其他水產(chǎn)品產(chǎn)地，積極推動水產(chǎn)品產(chǎn)地保鮮加工設(shè)施建設(shè)，培育我省重要水產(chǎn)品冷鏈物流基地。支持水產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲運輸企業(yè)進一步提升冷藏設(shè)施和裝備，加強水產(chǎn)品產(chǎn)銷地冷鏈物流對接，提升銷地冷鏈分撥配送能力，適應(yīng)和滿足城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)水產(chǎn)品的消費需求。完善水產(chǎn)品進口相關(guān)冷鏈配套設(shè)施，提高西寧市進口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管總倉水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)與快速檢驗檢測檢疫能力。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳，各市州人民政府）

5.速凍食品冷鏈物流。支持我省速凍食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)加強與產(chǎn)銷冷鏈集配中心對接，打通原材料采購、產(chǎn)品銷售、檢驗檢測的全流程鏈條，提升末端配送服務(wù)品質(zhì)。順應(yīng)城市快節(jié)奏生活方式，依托產(chǎn)銷冷鏈集配中心、中央廚房，發(fā)展速凍類標(biāo)準(zhǔn)食材、食材半成品供應(yīng)鏈，提高品控能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，各市州人民政府）

6.醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流。優(yōu)化大型醫(yī)藥流通企業(yè)、藥品物流企業(yè)冷鏈配送資源，支持發(fā)展第三方醫(yī)藥冷鏈配送，推動藥品冷鏈物流企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。推動醫(yī)藥流通企業(yè)按照《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求，配備冷藏冷凍設(shè)施設(shè)備。支持醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療網(wǎng)點和疾控中心提高適用藥劑冷鏈化水平。提升疫苗儲運環(huán)節(jié)冷鏈物流能力。加大省級血液中心冷庫建設(shè)力度，推動省內(nèi)重點中心血站建立規(guī)模適度的儲血冷庫，建立全省重點地區(qū)血站儲血冷庫網(wǎng)格化體系。（責(zé)任單位：省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）

1.培育骨干冷鏈物流企業(yè)。通過兼并重組、聯(lián)合協(xié)作等方式，促進冷鏈產(chǎn)業(yè)集聚和整合，加快培育一批實力雄厚、管理先進、競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)，鼓勵中小冷鏈物流企業(yè)“抱團取暖”，促進我省冷鏈物流企業(yè)組織化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，不斷提高冷鏈物流一體化服務(wù)水平，提升企業(yè)市場競爭能力。鼓勵傳統(tǒng)冷鏈企業(yè)按照現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)要求，使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)冷鏈物流全過程的數(shù)字化、可視化。鼓勵冷鏈物流企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)等協(xié)同“出海”，努力開拓國際業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，各市州人民政府）

2.推動冷鏈物流智慧化發(fā)展。整合現(xiàn)有冷鏈物流信息平臺資源，加強冷鏈物流信息化建設(shè)，促進生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的資源共享，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接。鼓勵冷鏈企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)對停車、調(diào)度、裝卸、保鮮催熟、質(zhì)量管控等設(shè)施設(shè)備進行信息化、智能化升級改造，推廣應(yīng)用自動立體貨架、智能分揀及監(jiān)控系統(tǒng)等裝備，提升冷鏈物流智慧化水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局，各市州人民政府）

3.加快冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫，嚴格落實冷鏈物流強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，推進冷鏈物流設(shè)施和技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在冷鏈品物流領(lǐng)域推廣使用可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱、標(biāo)準(zhǔn)托盤、籠車、冷藏箱、周轉(zhuǎn)筐等單元化物流器具，加快冷藏箱、保溫箱、冷藏車等與標(biāo)準(zhǔn)托盤的銜接，加大電動叉車、貨架等設(shè)備利用率。推廣商品化包裝和物流保鮮包裝一體化，促進產(chǎn)品包裝全面落實快遞綠色包裝國家標(biāo)準(zhǔn)，推廣循環(huán)包裝，做好冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查，支撐冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，各市州人民政府）

4.提升冷鏈物流綠色化水平。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，因地制宜建設(shè)經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保、綠色高效的倉儲保鮮設(shè)施。支持企業(yè)對傳統(tǒng)冷鏈裝備與設(shè)施進行節(jié)能升級改造，使用低能耗冷鏈裝置以及綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新型蓄冷設(shè)施、先進的節(jié)能蓄冷設(shè)備和移動式快速預(yù)冷設(shè)備，推廣多溫層冷藏車和新能源等節(jié)能環(huán)保冷藏車，逐步淘汰關(guān)停老舊高耗能冷庫和制冷設(shè)施設(shè)備，加強物流樞紐和物流節(jié)點公共充電樁建設(shè)，提高冷鏈物流設(shè)施設(shè)備節(jié)能水平，推動冷鏈物流綠色發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州人民政府）

1.推進冷鏈全流程監(jiān)管。發(fā)揮政府監(jiān)管的主體作用，切實履行部門監(jiān)管職責(zé)，強化跨部門溝通協(xié)調(diào)，加大督促檢查力度，確保各項監(jiān)管制度嚴格執(zhí)行到位。加強冷鏈物流企業(yè)信用信息歸集和共享，通過“信用青海”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）依法向社會公開。加大公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市場化信用評價結(jié)果應(yīng)用力度，推廣信用承諾制，推進信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。發(fā)揮社會媒體輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)和鼓勵群眾參與冷鏈物流監(jiān)督，暢通消費者投訴舉報渠道，加大對冷鏈物流領(lǐng)域違規(guī)違法典型案件的曝光力度，支持行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)企業(yè)加強行業(yè)自律，營造社會共治氛圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、西寧海關(guān)，各市州人民政府）

2.建設(shè)冷鏈物流溯源體系。引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，推廣應(yīng)用無線射頻識別、二維碼、電子標(biāo)簽、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子化運單、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，對生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、配送等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)控，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通的全過程質(zhì)量安全管理體系和信息追溯體系，實現(xiàn)全程信息共享、可視化、可追溯。依托現(xiàn)有進口冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)，建設(shè)涵蓋所有進口和省內(nèi)冷鏈?zhǔn)称返淖匪莨芾硐到y(tǒng)，確保所有冷鏈?zhǔn)称贰皝碓纯勺贰⑷ハ蚩刹椤保S護城鄉(xiāng)居民身體健康和生命安全。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、西寧海關(guān)，各市州人民政府）

3.強化檢驗檢測檢疫。適應(yīng)不同冷鏈品檢驗檢測檢疫要求，提高裝備配備水平，增強冷鏈檢驗檢測檢疫能力，抓好農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫實驗室能力建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，完善從生產(chǎn)端到消費端全鏈條全要素的檢驗檢測檢疫體系。推行檢驗檢疫處理、檢測結(jié)果無紙化傳遞，推動冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫信息共享、結(jié)果互認，完善冷鏈應(yīng)急檢驗檢測檢疫預(yù)案，防范新冠肺炎、非洲豬瘟、禽流感等疫情擴散風(fēng)險，提高重大公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、西寧海關(guān)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委，各市州人民政府）

依托生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，圍繞肉類、果蔬、奶類和水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，大力開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，完善預(yù)冷、通風(fēng)、貯藏等設(shè)施設(shè)備，有效降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和商品化處理能力。

專欄1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程

以銜接產(chǎn)區(qū)、對接市場，提供線上線下相融合的低溫直銷服務(wù)和品牌增值服務(wù)為目標(biāo)，按照“功能完備、鏈接產(chǎn)銷、業(yè)態(tài)融合”原則，依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、物流企業(yè)等主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、加工物流園、電商孵化園等園區(qū)，建設(shè)集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈集配中心，完善冷鏈設(shè)備保鮮工藝、智能信息、裝卸站臺、供應(yīng)鏈集成等功能。

專欄2 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈集配中心建設(shè)工程

加大冷鏈物流信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，支持建設(shè)集在線交易、信息發(fā)布、位置跟蹤、質(zhì)量追溯、技術(shù)咨詢、產(chǎn)業(yè)動態(tài)分析等功能于一體的區(qū)域性冷鏈物流資源交易公共服務(wù)平臺，提升冷鏈物流信息化水平，提高設(shè)施利用率和流通效率。

專欄3 冷鏈物流信息化建設(shè)工程

聚焦補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展短板，充分發(fā)揮供銷合作社行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營服務(wù)體系雙線運行機制優(yōu)勢、合作經(jīng)濟組織屬性優(yōu)勢，推動供銷系統(tǒng)冷鏈物流資源整合，在馬鈴薯、牦牛、藏羊等農(nóng)畜產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)建設(shè)區(qū)域性冷鏈物流中心，建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保鮮、冷藏運輸?shù)仍O(shè)施和冷鏈物流中心和示范基地，逐步建立一體化冷鏈物流體系。

專欄4 供銷行業(yè)冷鏈補短板建設(shè)工程

圍繞在全省構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、規(guī)模集中、手段先進、配送及時、競爭充分、全程可控的醫(yī)藥冷鏈物流目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥冷鏈倉儲物流基地，建成以西寧市為中心，輻射海東市及省內(nèi)六州的冷鏈醫(yī)藥配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)醫(yī)藥冷鏈物流規(guī)模化、集約化發(fā)展。加大血液中心冷庫建設(shè)力度，推進重點地區(qū)血站儲血冷庫網(wǎng)絡(luò)化。

專欄5 醫(yī)藥冷鏈物流配套工程

各地區(qū)、各有關(guān)部門在省現(xiàn)代物流體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流體系建設(shè)聯(lián)席會議制度作用，加強部門協(xié)同，加大政策支持力度，協(xié)調(diào)解決方案實施過程中存在的困難和問題，統(tǒng)籌做好重點冷鏈物流項目、重大冷鏈物流工程建設(shè)，確保方案有序?qū)嵤＃ㄘ?zé)任單位：省發(fā)展改革委、省級相關(guān)部門，各市州人民政府）

物流企業(yè)冷庫倉儲用地符合條件的，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。在嚴格落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好冷鏈物流設(shè)施布局建設(shè)與國土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，保障合理用地需求。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設(shè)冷鏈物流設(shè)施。對企業(yè)利用原有土地進行冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，在辦理規(guī)劃條件、規(guī)劃許可等方面積極予以支持。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）

積極爭取各類中央、省級財政資金和專項債券資金，支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)健全完善冷鏈物流設(shè)施設(shè)備。通過省小微企業(yè)信用融資服務(wù)中心平臺有針對性地向冷鏈物流企業(yè)推薦特色金融產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)向信用良好的企業(yè)發(fā)放信用貸款，加大對冷鏈物流企業(yè)融資支持力度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，各市州人民政府）

按照國家統(tǒng)一安排，開展冷鏈物流行業(yè)調(diào)查，推動建立冷鏈物流行業(yè)統(tǒng)計制度，掌握市場規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成及設(shè)施設(shè)備等情況，加強冷鏈物流行業(yè)日常運行監(jiān)測和分析研判，做好行業(yè)運行數(shù)據(jù)收集、分析、監(jiān)測等基礎(chǔ)工作，為政府部門政策制定和企業(yè)經(jīng)營管理提供參考。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、青海物流與采購聯(lián)合會、省交通物流協(xié)會，各市州人民政府）

定期組織冷鏈物流高級培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)交流，支持校企聯(lián)動，積極通過開設(shè)專題培訓(xùn)班、專題講座、實習(xí)實踐等方式，提高企業(yè)管理水平，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。按照省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進現(xiàn)代物流體系建設(shè)的意見》，鼓勵企業(yè)從發(fā)達地區(qū)引進冷鏈物流高級管理人才，引進人員享受全省急需緊缺人才相關(guān)政策。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）

加快“放管服”改革，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場規(guī)范運行基礎(chǔ)上，落實國家體制機制改革要求，進一步簡化涉企事項審批流程，全面推廣資質(zhì)證照電子化，嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸優(yōu)惠政策，切實落實農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電價格支持政策。改進城市冷鏈配送車輛管理，結(jié)合實際分時段、分區(qū)域、分道路，放寬冷鏈配送車輛通行、停靠限制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局等，各市州人民政府）

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