起草說(shuō)明

為規(guī)范重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸行為，補(bǔ)齊食品安全全鏈條監(jiān)管短板，保障食品安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》《實(shí)行道路散裝運(yùn)輸許可制度的重點(diǎn)液態(tài)食品目錄（征求意見(jiàn)稿）》《液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸聯(lián)單管理工作規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、制定的目的、必要性和可行性

食品運(yùn)輸是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于保障全鏈條食品安全至關(guān)重要。相較于預(yù)包裝食品，液態(tài)食品在散裝運(yùn)輸中由于與運(yùn)輸容器直接接觸，發(fā)生食品交叉污染的風(fēng)險(xiǎn)更高。相關(guān)食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)已明確要求運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保證清潔，防止食品污染，但尚未對(duì)從事食品運(yùn)輸需要滿足的運(yùn)輸容器、人員資質(zhì)、管理制度等作出準(zhǔn)入方面的規(guī)定。

2025年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了一系列有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措，特別是為防止運(yùn)輸過(guò)程中食品受到污染，要求建立散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，加強(qiáng)食品運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)管，研究制定運(yùn)輸電子聯(lián)單管理要求。2025年9月12日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉的決定》，規(guī)定國(guó)家對(duì)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸實(shí)行許可制度。

目前，有必要及時(shí)制定重點(diǎn)液態(tài)食品目錄、重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)木唧w管理規(guī)定、運(yùn)輸聯(lián)單管理要求等相關(guān)制度文件，明確實(shí)行道路散裝運(yùn)輸許可制度的重點(diǎn)液態(tài)食品目錄和準(zhǔn)運(yùn)許可條件、程序，以及發(fā)貨方、承運(yùn)方、收貨方的責(zé)任義務(wù)和監(jiān)管要求，確定運(yùn)輸聯(lián)單管理要求，加強(qiáng)食品運(yùn)輸全鏈條管理，保障運(yùn)輸食品安全，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。

二、起草過(guò)程

市場(chǎng)監(jiān)管總局積極推動(dòng)《食品安全法》關(guān)于增設(shè)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)許可修正工作的同時(shí)，研究制定相關(guān)配套文件。市場(chǎng)監(jiān)管總局前期起草形成《重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸管理辦法（初稿）》《實(shí)行道路散裝運(yùn)輸許可制度的重點(diǎn)液態(tài)食品目錄（初稿）》《液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸聯(lián)單管理工作規(guī)范（初稿）》。后續(xù)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談研討、書(shū)面等方式，就重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)許可條件、重點(diǎn)液態(tài)食品目錄、運(yùn)輸聯(lián)單要求等廣泛征求各行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、有關(guān)部門(mén)及各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)建議，形成3個(gè)文件的征求意見(jiàn)稿。

三、主要內(nèi)容

（一）《重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。辦法共五部分，一是明確準(zhǔn)運(yùn)許可范圍。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者從事重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)依法取得重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證。二是明確準(zhǔn)運(yùn)許可條件。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)從事重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人，具備保障食品安全的運(yùn)輸容器、從業(yè)人員、管理制度等，取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并提交相應(yīng)材料。三是明確準(zhǔn)運(yùn)許可程序。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證申請(qǐng)、受理、審查、決定以及相關(guān)監(jiān)督管理工作，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人頒發(fā)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證。四是明確相應(yīng)管理要求。承運(yùn)方應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)輸容器管理，及時(shí)清潔并如實(shí)記錄。發(fā)貨方應(yīng)制定實(shí)施交付控制制度及操作規(guī)程，查驗(yàn)承運(yùn)方準(zhǔn)運(yùn)證、運(yùn)輸容器專(zhuān)用標(biāo)識(shí)、清潔情況等。收貨方應(yīng)制定實(shí)施卸載入庫(kù)等制度及操作規(guī)程，查驗(yàn)承運(yùn)方準(zhǔn)運(yùn)證、運(yùn)輸容器專(zhuān)用標(biāo)識(shí)、鉛封等。五是明確相應(yīng)法律責(zé)任。明確相關(guān)違法違規(guī)情形和相應(yīng)罰則。本辦法擬以市場(chǎng)監(jiān)管總局部門(mén)規(guī)章形式公布。

（二）《實(shí)行道路散裝運(yùn)輸許可制度的重點(diǎn)液態(tài)食品目錄（征求意見(jiàn)稿）》。新修改的《食品安全法》中明確，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)制度。重點(diǎn)液態(tài)食品目錄由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定、調(diào)整，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。結(jié)合《意見(jiàn)》中關(guān)于建立食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的制度安排，重點(diǎn)液態(tài)食品目錄中主要明確了實(shí)施準(zhǔn)運(yùn)管理的食品品種、運(yùn)輸方式、適用準(zhǔn)運(yùn)管理的運(yùn)輸容器范圍三方面規(guī)定。重點(diǎn)液態(tài)食品目錄擬報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由市場(chǎng)監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局聯(lián)合發(fā)布。

（三）《液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸聯(lián)單管理工作規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》。規(guī)范主要是作為《重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸管理辦法》的配套技術(shù)文件，對(duì)散裝液態(tài)食品交付、裝卸、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程實(shí)施統(tǒng)一記錄，規(guī)定發(fā)貨方、承運(yùn)方、收貨方在運(yùn)輸過(guò)程中使用運(yùn)輸聯(lián)單的統(tǒng)一格式、填寫(xiě)規(guī)范、過(guò)程控制、保存要求等。本規(guī)范擬由市場(chǎng)監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局聯(lián)合發(fā)布。

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附件3.液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸聯(lián)單管理工作規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）.wps

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