重慶市永川區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)永川區(qū)城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設方案（2020—2025年）的通知

永川府辦發(fā)〔2020〕109號 

重慶市永川區(qū)人民政府辦公室 

關于印發(fā)永川區(qū)城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設方案（2020—2025年）的通知 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門，有關單位： 

《永川區(qū)城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設方案（2020—2025年）》已經區(qū)政府第138次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。?

?????????????????重慶市永川區(qū)人民政府辦公室 

????????????????????????2020年12月30日 

（此件公開發(fā)布） 

永川區(qū)城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設方案 

（2020—2025年）?

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號）和《重慶市人民政府關于進一步規(guī)范活禽交易推行集中屠宰加強冷鏈供應工作的指導意見》（渝府發(fā)〔2020〕7號）、《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設方案（2020—2025年）的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕75號）文件精神，結合永川區(qū)實際，制定本方案。 

    一、總體要求

    （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，深入推進供給側結構性改革，以創(chuàng)新為動力，以技術為支撐，以有效監(jiān)管為保障，按照政府引導、市場主導，合理布局、集約發(fā)展，創(chuàng)新引領、綠色發(fā)展的原則，統(tǒng)籌推進全區(qū)城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設，促進全區(qū)冷鏈物流信息化、智能化、標準化，有效擴大內需，切實保障安全，推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活。 

    （二）建設目標。到2022年底，重點行業(yè)初步發(fā)展起冷鏈模式。到2025年底，建成功能完善、標準健全、銜接有序、綠色低碳的城鄉(xiāng)冷鏈物流體系，滿足城鄉(xiāng)居民冷鏈商品需要，并在醫(yī)藥、化工、電子、奢侈品等其他工業(yè)產品領域推廣應用。 

    冷鏈物流保障能力進一步增強。到2022年，全區(qū)冷庫庫容規(guī)模達到8萬噸，其中冷鮮庫庫容規(guī)模達到4萬噸，集中屠宰的活禽活畜冷鏈運輸占比達到60%，果蔬等適冷商品冷鏈運輸占比達到30%，引導糧油等大宗食品冷藏存儲、銷售。到2025年，全區(qū)冷庫庫容規(guī)模達到10萬噸，其中冷鮮庫庫容達到5萬噸，集中屠宰的活禽活畜冷鏈運輸占比達到70%，果蔬等適冷商品冷鏈運輸占比達到50%，糧油等大宗食品冷藏存儲和銷售占比達到30%。 

    冷鏈物流節(jié)點覆蓋面進一步擴大。到2022年，形成1個區(qū)域性批發(fā)零售節(jié)點（以下簡稱二級節(jié)點）、N個產銷端節(jié)點（以下簡稱三級節(jié)點）。到2025年，形成2個區(qū)域性節(jié)點，繼續(xù)擴大產銷端節(jié)點數(shù)量，實現(xiàn)即產即冷，滿足城市居民采購冷鮮食品商品需求。 

    冷鏈物流監(jiān)控體系進一步完善。到2025年，實現(xiàn)肉類、果蔬、糧油、海鮮、藥品疫苗等商品冷鏈物流“全覆蓋”，政府對冷鏈物流的行業(yè)管理“全鏈條”，企業(yè)生產、存儲、運輸、銷售全程“無斷鏈”，市民掃碼了解冷鏈“全環(huán)節(jié)”，形成全方位、立體化、精準高效的冷鏈物流監(jiān)管體系。 

    二、分級建設冷鏈物流節(jié)點

    根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設方案（2020—2025年）的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕75號）文件精神，一級節(jié)點由市政府口岸物流辦統(tǒng)籌規(guī)劃，二三級節(jié)點由區(qū)政府有關部門統(tǒng)籌規(guī)劃。 

    二級節(jié)點指用地面積20畝以上，冷庫容量超過5000噸，其中冷鮮庫庫容占比超過20%，具備分區(qū)存儲或調溫轉換存儲功能，庫前裝卸和停車區(qū)域面積達到5000平方米，擁有包裝設施，有可視化信息管理系統(tǒng)的冷鏈倉儲項目。節(jié)點主要負責區(qū)域儲備、批發(fā)、包裝、零售。節(jié)點以吉之匯、超亞冷鏈項目等一批建成項目為主、以投資新建冷鏈項目為輔。結合城市發(fā)展總體規(guī)劃，布局在永川中心區(qū)域的綜合物流園區(qū)、農產品批發(fā)交易市場、大型商超內。引導存量生產型冷庫全面開展市場化服務，大力支持市場主體新建和改造生產型冷庫。（區(qū)商務委、區(qū)規(guī)劃自然資源局負責） 

    三級節(jié)點包括生產、零售、轉運等類型。主要負責產地采摘和禽畜屠宰后的預冷、包裝、轉運，城鎮(zhèn)社區(qū)零售期間的保鮮。規(guī)劃布局在產地、屠宰地、城鎮(zhèn)社區(qū)零售網點內。節(jié)點有采集產品數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，能夠保障生產、零售、轉運需要。生鮮冷凍食品零售型節(jié)點布局在市民購買便利區(qū)域及市場。原則上永川中心區(qū)域每2公里范圍內布局不少于1個，其他每個鎮(zhèn)街布局不少于1個。鼓勵個體企業(yè)零售網點進行冷鏈功能技術改造。（區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)商務委負責） 

    三、大力發(fā)展冷鏈產業(yè)

    （一）發(fā)展冷鏈裝備制造業(yè)。以星星冷鏈為龍頭，鼓勵企業(yè)結合冷鏈市場發(fā)展，研發(fā)、制造冷藏運輸車、保鮮車、保溫車等運輸設備。結合活禽、生豬屠宰市場，研發(fā)推廣全自動屠宰預冷一體化設備，冷庫制冷設備，冷水預冷、冷風預冷、真空預冷或混合預冷等預冷設備。結合永川食用菌、黃瓜山梨、龍眼、柑橘等特色蔬菜、水果冷藏冷凍需求，推廣標準化冷藏集裝箱、標準化周轉箱、標準化托盤、可循環(huán)使用的標準化溫控包裝盒等冷鏈載具。（區(qū)經濟信息委、區(qū)科技局負責） 

    （二）培育冷鏈物流企業(yè)。鼓勵國有、民營、外資等各類資本和生產、流通平臺等各類企業(yè)參與各級冷鏈物流節(jié)點建設。（區(qū)商務委負責）鼓勵商場、超市、社區(qū)零售網點、快遞分揀中心改造建設冷鏈物流設施設備、鼓勵運輸企業(yè)購置冷藏運輸車輛和載具，提供規(guī)模化的冷鏈物流服務。（區(qū)商務委、區(qū)交通局負責）鼓勵發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+市場冷鏈配送”等冷鏈物流發(fā)展新模式。（區(qū)商務委負責） 

    （三）做大本地冷鏈商品市場。加強農產品冷鏈生產和消費宣傳，提高市民對冷鏈食品的認識，改變消費理念和生活習慣，從需求端倒逼全區(qū)冷鏈物流體系建設。（區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)商務委負責）改變掛鉤展示、現(xiàn)場分割計量計價的銷售方式，轉變?yōu)槔漉r柜展示、預先包裝計量計價等銷售方式。（區(qū)商務委、區(qū)市場監(jiān)管局負責）關停活禽禁止經營區(qū)域內違規(guī)進行活禽交易和商業(yè)性宰殺點，實行冷鮮供應，推進時令蔬菜、水果冷鏈存儲、運輸、銷售，擴大冷鏈物流需求。（區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)商務委、區(qū)市場監(jiān)管局負責）逐步將農產品冷鏈物流體系建設、運營、管理模式推廣應用到醫(yī)藥、化工、電子、奢侈品等其他工業(yè)產品領域。（區(qū)商務委、區(qū)經濟信息委、區(qū)市場監(jiān)管局負責） 

    （四）發(fā)展進出口冷鏈業(yè)務。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，鼓勵我區(qū)優(yōu)勢特色農產品出口。（區(qū)農業(yè)農村委負責）擴大農副產品進口，豐富我區(qū)農副產品供給，重點加強與東盟、歐盟國家的農產品貿易。（區(qū)商務委負責）加快進境糧食、水果、肉類、食用水生動物等進口特殊商品海關指定監(jiān)管場地建設。（區(qū)商務委、區(qū)交通局負責） 

    四、提升冷鏈物流運輸服務

    推廣標準化冷鏈物流運輸，增加冷藏車輛、冷藏載具、冷藏包裝供給。引導適冷農產品市外長途干線運輸、市內冷鏈物流節(jié)點之間運輸使用冷藏車輛。（區(qū)商務委、區(qū)交通局負責）活禽活畜集中屠宰后、適冷果蔬農產品采摘后，推廣使用合規(guī)冷藏運輸車輛運輸，不能及時運輸?shù)囊龑нM入預冷場所。（區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)商務委負責）鼓勵企業(yè)之間加強協(xié)作，發(fā)展冷鏈零擔運輸和冷鏈共同配送。探索多渠道運輸方式，鼓勵使用包裝冷鏈技術進行冷鮮產品城鄉(xiāng)終端配送。（區(qū)商務委負責）逐步取締“棉被”冷藏等不符合要求的冷鏈運輸方式。在有條件的情況下，在無停靠區(qū)域的大型商超附近劃設臨時專用停車區(qū)域，合理設定臨時停車時間，加強交通疏導，保障合規(guī)冷藏車輛進出、停靠、裝卸。（區(qū)公安局、區(qū)城市管理局負責） 

    五、融入冷鏈物流信息平臺

    經市政府口岸物流辦等相關部門掛牌的冷鏈節(jié)點，企業(yè)要按照有關要求，積極融入市級冷鏈物流公共信息平臺，接入冷鏈物流節(jié)點冷庫、預冷場所、冷鏈運輸車輛、卸貨入倉等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全程可追溯，實時掌握冷鏈物流運行情況。向市民開放在售商品冷鏈數(shù)據(jù)，讓消費者掃碼查詢全過程冷鏈信息，確保放心使用。（區(qū)商務委、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局負責） 

    六、強化冷鏈物流標準和監(jiān)管體系

    （一）擴大冷鏈物流標準覆蓋面。對標國內外先進經驗，大力引導鼓勵市場主體、高等院校及科研院所制定覆蓋肉類、果蔬、糧油、海鮮、藥品疫苗等商品的預冷、存儲、運輸、包裝、銷售等冷鏈技術標準體系，規(guī)范冷鏈產品市內存儲銷售、市外分撥運輸流程。（區(qū)商務委、區(qū)市場監(jiān)管局負責） 

    （二）完善冷鏈物流監(jiān)管體系。按照各類商品冷鏈物流的相關標準，建立冷鏈誠信體系，加強日常市場監(jiān)管，發(fā)揮市民監(jiān)督作用，實時公布失信企業(yè)、品牌，大力扶持“無斷鏈”白名單企業(yè)，對違規(guī)者予以處罰。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委負責） 

    七、保障措施

    （一）強化組織領導。加強城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設工作統(tǒng)籌協(xié)調，引導一批生產、存儲、運輸、銷售企業(yè)開展冷鏈物流體系建設試點，實現(xiàn)活禽活畜從屠宰到消費全程“無斷鏈”，食品、果蔬、醫(yī)藥等適冷商品冷鏈存儲、運輸、銷售。（區(qū)商務委負責） 

    （二）強化冷鏈物流要素保障。經市級行業(yè)主管部門認定的冷鏈物流項目且土地規(guī)劃用途為物流倉儲用地的，參照工業(yè)項目用地價格實行招拍掛出讓，農村三級節(jié)點用地按照農用地流轉并嚴格用于農產品臨時倉儲。（區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)商務委負責）降低用能成本，各節(jié)點生產性水電氣用能與工業(yè)同價。（區(qū)發(fā)展改革委負責）降低融資成本，引導銀行等金融機構對冷鏈物流基礎設施、信息平臺等項目加大信貸支持力度，鼓勵符合條件的企業(yè)上市和發(fā)債融資，鼓勵產業(yè)發(fā)展基金以及股權投資、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔保等機構面向冷鏈物流企業(yè)開展業(yè)務。（區(qū)金融辦負責）發(fā)揮行業(yè)主管部門和企業(yè)主體作用，引進冷鏈物流專業(yè)人才，鼓勵高等院校、科研院所培養(yǎng)冷鏈物流人才，積極開展冷鏈物流研究等工作。（區(qū)商務委、區(qū)教委、區(qū)人力社保局負責） 

    （三）完善冷鏈物流扶持政策。統(tǒng)籌國家有關部委和市級有關部門支持政策和項目資金，形成合力、突出重點，形成共同推動項目申報、項目實施的體制機制。（區(qū)商務委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)財政局、區(qū)稅務局負責）研究冷鏈物流高質量發(fā)展政策措施，積極爭取口岸物流、農業(yè)、商務、工業(yè)和信息化等市級重點專項，支持冷鏈裝備研發(fā)生產、冷鏈物流標準化信息化和冷鏈體系建設等工作。（區(qū)商務委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經濟信息委、區(qū)財政局、區(qū)農業(yè)農村委負責）

    抄送：區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦。 

    重慶市永川區(qū)人民政府辦公室???????????? 2020年12月31日印發(fā)

    《永川區(qū)城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設方案（2020-2025年）》政策解讀 

    近日，區(qū)政府辦公室印發(fā)《關于印發(fā)永川區(qū)城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設方案(2020-2025年)的通知》(永川府辦發(fā)〔2020〕109號)(簡稱《建設方案》)。為方便社會公眾全面了解有關政策，現(xiàn)作如下解讀。

    一、制定背景 

    為深入貫徹落實《重慶市人民政府關于進一步規(guī)范活禽交易推行集中屠宰加強冷鏈供應工作的指導意見》(渝府發(fā)〔2020〕7號)、《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設方案 (2020—2025年)的通知》(渝府辦發(fā)〔2020〕75號)文件精神，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，區(qū)政府辦公室印發(fā)《建設方案》，著力構建布局合理、功能完善、設施先進、標準健全、銜接有序、綠色低碳的城鄉(xiāng)冷鏈物流體系。

          二、主要核心內容 

    《建設方案》主要有七方面內容。 

     (一)?建設目標 

    到2022年全區(qū)冷庫庫容達到8萬噸、2025年冷庫庫容達到10萬噸。到2025年全區(qū)形成2+N的二三級物流節(jié)點布局。 

     (二)分級建設冷鏈物流節(jié)點 

    二級節(jié)點以吉之匯等建成項目為主、以投資新建冷鏈項目為輔，引導存量生產型冷庫全面開展市場化服務。三級節(jié)點包括生產、零售、轉運等類型冷庫。 

     (三)大力發(fā)展冷鏈產業(yè) 

    1.以星星冷鏈為龍頭，發(fā)展冷鏈裝備制造業(yè)。結合永川食用菌、黃瓜山梨等特產冷藏冷凍需求，推廣標準化冷藏冷鏈載具。 

    2.培育冷鏈物流企業(yè)。鼓勵企業(yè)參與各級冷鏈物流節(jié)點建設，提供規(guī)模化的冷鏈物流服務，發(fā)展冷鏈物流新模式。 

    3.做大本地冷鏈商品市場。通過宣傳、展示銷售方式改變居民消費理念和生活習慣。推進禽肉、蔬菜冷鏈存儲、運輸、銷售，并將經驗向醫(yī)藥、化工等行業(yè)推廣。 

    4..發(fā)展進出口冷鏈業(yè)務。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，鼓勵我區(qū)優(yōu)勢特色農產品出口，豐富我區(qū)進口農副產品。 

    (四)提升冷鏈物流運輸服務 

    從規(guī)范冷鏈物流節(jié)點運輸、取締不符合要求運輸方式、賦予合規(guī)冷藏車更多路權(便利停靠等)方面，鼓勵企業(yè)購置和使用合規(guī)冷藏車，確保運輸不斷鏈。 

    (五)融入冷鏈物流信息平臺 

    積極融入市口岸物流辦冷鏈物流公共信息平臺，向市民開放在售商品冷鏈數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全程可追溯。 

    (六)強化冷鏈物流標準和監(jiān)管體系 

    一是擴大冷鏈物流標準覆蓋面。對標國內外先進經驗，鼓勵“產學研”制定商品冷鏈技術標準體系。二是完善冷鏈物流監(jiān)管體系。 

    (七)保障措施 

    一是強化組織領導;二是強化冷鏈物流要素保障;三是完善冷鏈物流扶持政策